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對《關于深化教育體制機制改革的實施意見》公開征求意見的公告
發布日期:2019-04-15 15:58 來源:常州市政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

為加快推進教育現代化、建設教育強市,努力辦好人民滿意的教育,市教育局根據國家、省有關文件精神,結合常州實際,起草了《關于深化教育體制機制改革的實施意見》(征求意見稿),現面向社會公開征求意見,以便進一步修改完善。您可以于2019年4月22日前將有關意見或建議以書面(傳真)或電子郵件形式反饋至市教育局政策法規處。感謝支持! 

通信地址:常州市龍城大道1280號1號樓B座1811室 

郵編:213022 

聯系人:楊振、朱知云 

聯系電話:0519-85681361    傳真:0519-85681317 

電子郵箱:[email protected] 

常州市教育局 

2019年4月15日 

關于深化教育體制機制改革的實施意見 

(征求意見稿) 

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實全國教育大會部署要求,加快推進教育現代化、建設教育強市,努力辦好人民滿意的教育,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化教育體制機制改革的實施意見》精神,結合常州市實際,現就深化教育體制機制改革提出如下實施意見。 

一、總體要求 

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神,全面貫徹黨的教育方針,按照全國教育大會部署,準確把握教育改革發展“九個堅持”要求,以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標,堅持教育優先發展,聚焦重點難點問題深化教育綜合改革,系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,全面落實立德樹人根本任務,著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,為“種好幸福樹,建好明星城”、推動常州高質量發展走在全省前列提供人才保障和智力支持。 

(二)基本原則。一是把握正確方向。切實提高政治站位,進一步加強黨對教育工作的領導,堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路,堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務,大力發展素質教育。二是遵循教育規律。把握新時代教育發展特征,繼承弘揚優秀教育傳統,吸收借鑒國內外治教辦學先進經驗,倡導適合的教育才是最好的教育、全面發展、人人皆可成才、終身學習等理念,按教育規律和人才成長規律辦教育。三是突出問題導向。堅持以人民為中心,針對群眾反映強烈的問題,著眼公平而有質量的教育,更加注重豐富辦學資源、建設發展性政策體系、提供貼心的教育服務,不斷增強人民群眾的教育獲得感和滿意度。四是堅持群策群力。尊重基層首創精神,激發內生活力,調動地方和學校改革的積極性、主動性和創造性,及時將成功經驗上升為政策和制度安排;積極構建政府、學校、社會新型關系,調動社會一切積極因素參與教育發展,形成全社會關心、重視、支持教育的強大合力。 

(三)主要目標。力爭通過3年左右的努力,教育基礎性制度體系建立健全,形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制,教育熱點難點問題進一步緩解,群眾對公平而有質量教育的需求與教育不均衡不充分發展之間的矛盾逐步化解,政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善,教育高質量發展走在全省前列。 

二、深化立德樹人體制機制改革 

(四)用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝師生。創新方式方法,深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,引導師生深刻領會其歷史地位、豐富內涵、科學體系、精神實質、實踐要求,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。培育和踐行社會主義核心價值觀,強化教育引導、實踐養成、制度保障,培養擔當民族復興大任的時代新人。(責任單位:市委宣傳部、市文明辦、市教育局、團市委、各轄市區) 

(五)構建大中小幼一體化“七彩德育”體系。以社會主義核心價值觀為引領,以金色理想信念教育、紅色社會主義核心價值觀教育、黃色中華優秀傳統文化教育、藍色生命教育、綠色生態文明教育、橙色公民教育、紫色科技創新教育為主要內容,針對不同年齡段學生,科學定位德育目標,合理設計德育內容、途徑、方法,使德育層層深入、有機銜接,推進社會主義核心價值觀內化于心、外化于行,為學生“七彩人生”奠基。深化中小學生品格提升工程,突出養成教育,健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制,將德育有機融入到所有學科、課程、實踐活動中。按照數量足夠、結構合理、素質過硬的要求,建好德育課教師和輔導員、班主任、共青團、少先隊干部隊伍。加強目標管理和責任考核,把德育工作成效作為對學校和教師考評的首要指標。(責任單位:市教育局、市委宣傳部、市文明辦、團市委、各轄市區) 

(六)健全促進學生身心健康、全面發展的長效機制。完善政府、學校、家庭、社會協同育人機制,實施學生身心健康促進計劃,組織化解教育熱點難點問題專項督查,營造健康的教育生態。督促學校嚴格按課程標準組織教學,指導開展家庭教育,建立校外培訓機構長效管理機制,有序開展中小學生課后服務,把綜合素質能力作為評價學生的基本標準。采取有效措施,扭轉中小學生視力不良和超重比例增多的狀況,將近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核。實施學校體育"六一工程",即每一個學校建設適合的體育課程,確保每個學生都能參與其中;每個學校每天開設一節體育課,確保每個學生每天鍛煉一小時;每個學校至少創建一個體育特色項目,搭建體育人才培養的平臺;每一個年級至少成立二到三個體育社團或俱樂部,引導學生形成一項體育愛好;每一個班級至少開展一項經常性體育活動,為學生個性化發展創設機會;每個學生至少掌握1-2個體育技能,引導學生形成終身體育鍛煉的良好習慣。把學校體育工作列入政府政績考核指標、教育行政部門與學校負責人業績考核評價指標。加快建立課內課外一體化、校內校外相結合的美育機制,將初中畢業生藝術素質測評結果計入學生初中階段綜合素質評價報告。重視心理健康教育,健全預警防控和危機干預機制,完善學生心理健康服務平臺和體系。加強勞動教育、國防教育、法治教育、健康教育,開展學校衛生工作社會化試點。開展實踐教育和生涯規劃教育,依托職業院校建設中小學生職業體驗中心,建立多種形式的社會實踐、創業實習基地。注重學生語言文字應用能力培養。加強和改進學校安全工作,完善學校安全風險防控體系。(責任單位:市教育局、市委宣傳部、市委政法委、市發改委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市文廣旅游局、市衛健委、市市場監管局、市體育局、市應急管理局、團市委、市婦聯、各轄市區) 

(七)改革考試招生制度。扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題。規范義務教育招生入學工作,公辦學校就近免試入學,民辦學校自主招生、免試入學。推進中考制度改革,構建基于初中學業水平測試和綜合素質評價相結合的模式,進一步完善高中階段學校考試招生制度。進一步深化落實高中新課改要求,對接新高考方案,穩妥推進高考綜合改革。推動教學、考試、招生一體化改革,健全科學育人、科學評價、科學選才的體制機制。認真組織全方位、立體化的高中新課改和新高考方案培訓;指導學校重點健全完善課程規劃制度、選課指導制度、校本教研制度、課程資源共享制度、學生導師制度、師生評價制度;組織力量加強新高考方案研究,形成指導意見,統籌好高中三年的課程教學計劃;加強師資隊伍建設,配齊配足配好教師;大力改善辦學條件,加強教育裝備,為新高考實施提供良好的條件保障。進一步完善職業學校自主招生機制,體現專業特點,適當增加部分與專業相適應的特長考核。(責任單位:市教育局、市發改委、市人社局) 

三、深化基礎教育體制機制改革 

(八)建立學前教育均衡普惠發展的體制機制。健全“市級統籌、以縣為主、縣鎮(街道)共建”的學前教育管理體制,完善集體辦幼兒園體制機制,實行轄市區政府屬地化管理。深化學前教育改革發展示范區建設。建立學前教育資源預警制度,多渠道增加學前教育資源供給,大力發展公辦幼兒園,積極發展普惠性民辦幼兒園,探索幼兒園服務區制度,切實解決“入園難”問題。清理整治無證幼兒園,規范設置管理必要的照護點。推進幼兒園課程游戲化項目建設,防止“小學化”傾向。按照國家部署要求,加強各級衛生健康、教育、市場監管、婦聯等部門協同,構建嬰幼兒照護和兒童早期教育服務體系。(責任單位:市教育局、市委政法委、市委編辦、市發改委、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市衛健委、市市場監管局、市婦聯、各轄市區) 

(九)完善義務教育優質均衡發展機制。加快推進城鄉義務教育一體化進程,統籌城鄉教育資源均衡配置。繼續推進義務教育學校標準化建設,改善薄弱學校基本辦學條件,逐步縮小校際差距。大力振興鄉村教育,開展農村中小學小班化建設試點。健全中小學布局建設機制,啟動新一輪教育設施布局規劃修編工作,實現全市教育設施布局規劃“全覆蓋、同標準”,嚴格規劃剛性實施,確保充足的學位供給。科學劃定學校施教區,保證施教區生源數量與學校招生規模基本適應。多措并舉破解擇校問題,深化集團化辦學,著力推動公辦校教師和校長交流輪崗制度化、常態化、公開化,引導骨干教師和優秀校長向鄉村學校、薄弱學校流動。規范校外教育培訓機構,嚴格辦學資質審查,規范培訓范圍和內容,嚴查與學校掛鉤招生、利益輸送以及公辦學校教師到教育培訓機構任教行為。繼續做好義務教育標準化監測工作,構建消除大班額長效機制,到2020年實現全市義務教育學校達到省定標準。辦好內地西藏班。(責任單位:市教育局、市委編辦、市發改委、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市民宗局、各轄市區) 

(十)創新普通高中優質特色多樣發展機制。堅持適度規模辦學和規范辦學,到2020年全市公辦普通高中基本達到省級優質標準。建立區域高中發展共同體,加快高品質示范高中建設。深化課程改革,實施新修訂的普通高中課程方案和課程標準,增強課程的選擇性和適應性,培養學生學科核心素養,強化課程基地建設,發揮基地育人功能。完善選課制度和學分管理辦法,建立行政班與教學班并行的管理機制。普遍開展學生發展指導,鼓勵有條件的普通高中單獨或與職業院校聯合開設職業技術技能選修課程。深化創新人才培養試點,探索拔尖創新后備人才培養途徑。加強普職融通,構建學生多元成長立體通道。(責任單位:市教育局、市發改委、市財政局、市人社局、各轄市區) 

(十一)構建特殊教育優質融合發展機制。堅持政府主導、特教特辦。完善特殊教育體系,加快發展學前教育特殊教育,提高殘疾幼兒學前三年入園率;鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平,加強普通學校融合教育能力建設;積極發展中等以上職業教育,全面實施以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。落實特殊教育教師“雙證”(教師資格證、專業培訓考核合格證)準入制度。健全特殊教育經費投入機制,增強特殊教育保障能力,實現殘疾學生從學前到高中全過程免費教育,探索教育與康復經費跨部門協同使用,推動相關經費隨學生流動可攜帶。健全特殊教育專業支撐體系,建立健全特殊教育聯席會議制度,成立特殊教育專家委員會和特殊教育指導中心,推動特殊教育學校與醫院和康復機構的合作、教師與專業醫療康復人員的協作。(責任單位:市教育局、市委編辦、市發改委、市民政局、市財政局、市人社局、市衛健委、市殘聯、各轄市區) 

四、深化職業教育體制機制改革 

(十二)推進職業教育融合發展。以打造中國職教名城為目標,深化產教融合,推進校企合作,構建學校和企業協同育人、職業教育和產業統籌融合發展新格局,努力創建國家產教融合試點城市。鼓勵支持行業企業參與辦學,規模以上企業把開展職業教育情況納入企業社會責任報告。加強用人需求預測和行業用工標準建設,推動專業建設與產業發展需求相適應,促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合。加強人才培養模式改革,全面推進現代學徒制試點工作,構建“學校-企業”雙主體育人機制。推進全市職業學校教學工作診斷與改進,不斷完善診改制度和機制。暢通職業院校(含技工院校)教師和企業工程技術人員雙向兼職通道。定期通報表揚優秀工匠、職教名師、職業院校學生,營造尊重勞動、不唯學歷憑能力的良好社會氛圍。(責任單位:市發改委、市教育局、市工信局、市人社局、各轄市區) 

(十三)完善現代職業教育體系。進一步健全和完善職業教育管理體制,推動市中心城區中等職業學校由市統一管理。支持在常應用型本科高校的建設,完善技術技能人才成長立交橋,建設上下貫通銜接的課程體系,推進中職、高職、應用型本科教育分段、聯合培養。將工匠精神培育融入基礎教育,依托現有綜合實踐課程,加強以職業體驗為重點的職業啟蒙教育,培養中小學生職業認知和職業興趣。(責任單位:市教育局、市發改委、市財政局、市人社局、各轄市區) 

五、深化高等教育體制機制改革 

(十四)豐富優質高等教育資源。圍繞常州市經濟社會發展和產業轉型升級需求,統籌規劃高校布局與結構,推動在常本科高校與高職院校協調發展,構建具有地方特色的高水平高等教育體系。立足常州打造明星城市,服務先進制造業、現代服務業的發展,大力引進國內外高水平大學在常開設校區,建設好南京航空航天大學天目湖校區,異地新建河海大學新校區,完善常州大學新校區功能設施。大力實施“龍城英才計劃”,進一步匯聚領軍人才,推動在常高校創新發展。(責任單位:市委組織部、市發改委、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、各轄市區) 

(十五)促進高等教育內涵發展。改革人才培養模式,提升人才培養質量,強化在常高校服務地方能力。推動在常本科高校向地方型、應用型方向轉型,支持在常高職院建設江蘇省高水平高職院校,健全學科專業動態調整機制,加強重點學科和新工科建設,建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系。重點建設省部級優勢(重點)學科,國家卓越工程師教育培養試點專業,推動在常本科高校2-3個學科進入ESI學科排名前1%。深化校地融合發展,健全產教協同育人機制,支持在常高校與政府、經濟園區合作,成立產教融合區域合作聯盟,推進合作育人、協同創新和成果轉化,為區域發展提供產業支撐、智力支撐和人才保障。以中外合作、學術交流以及科研合作為重點,推進國際化人才培養戰略,與國外知名大學建立緊密的合作關系。(責任單位:市委組織部、市發改委、市教育局、市工信局、市科技局、市財政局、市人社局) 

六、深化繼續教育和民辦教育體制機制改革 

(十六)健全終身學習制度體系。加大政策扶持和政府購買服務力度,鼓勵各級各類學校、社區教育機構、行業企業和各類培訓機構開展繼續教育,重點辦好開放大學。積極開發和整合終身學習資源,建好“終身教育在線”等數字化學習平臺。構建多樣化的老年教育機制,動員更多的學校教育資源參與老年教育。完善學習激勵機制,建好終身教育學分銀行,促進各類學習成果互認銜接。推動學習型城市和學習型組織建設,加快建設學習型社會。(責任單位:市教育局、市委宣傳部、市發改委、市民政局、市財政局、市人社局、市總工會、各轄市區) 

(十七)促進民辦教育健康發展。實行非營利性和營利性民辦學校分類管理,引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。保障民辦學校享有與公辦學校平等法律地位,健全財政、土地、登記等方面支持民辦學校發展的政策,落實國家相關稅收優惠政策。放開營利性民辦學校收費和非營利性民辦學校非學歷教育(除幼兒園外)收費,在試點基礎上有序放開部分學段非營利性民辦學校學歷教育收費。建立向民辦學校委派黨組織負責人制度。鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果等。完善民辦學校財務會計、內部控制、審計監督制度,健全信用評價、質量認證和評估制度,建立多部門聯合執法機制,規范民辦學校辦學行為。(責任單位:市教育局、市委編辦、市發改委、市民政局、市財政局、市自然資源局、市審計局、市稅務局、市市場監管局、各轄市區) 

七、深化教育支撐保障體制機制改革 

(十八)創新教師管理制度。健全師德建設長效機制,堅持把師德放在教師評價的首位,樹立鮮明的師德、能力和業績考核導向。合理核定公辦中小學和幼兒園教職工編制,事業編制適當向教師隊伍傾斜。規范編外聘用教師管理,通過政府購買服務等方式化解教師編制不足問題。適應教育發展需要,根據教育人才目錄,落實多元化人才招引、崗位統籌和創新設置、績效分配精準激勵等教師隊伍建設的制度機制。穩妥推進“縣管校聘”“局管校用”等人事管理制度改革,優化教師資源配置。完善中小學教師績效工資制度,改進績效考核辦法,使績效工資充分體現教師工作量和實際業績,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。加大教育高層次人才和多元化人才培養和引進力度,實施“三名”(名教師、名班主任、名校長)工程,發揮龍城教育英才獎助基金效益。(責任單位:市教育局、市委組織部、市委編辦、市財政局、市人社局、各轄市區) 

(十九)健全教育投入機制。堅持財政資金優先保障教育事業,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。優化教育經費支出結構,加大向薄弱地區、薄弱學段、薄弱環節的傾斜力度。完善非義務教育成本分擔機制,按照規定程序適時調整非義務教育學費(含保育費)標準。落實經營性用地按出讓合同總價款的15%設立城市發展和民生保障專項資金的政策,其中教育設施配套經費所占比例達到一半以上。健全學生資助制度,建立國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發展型資助體系,提高資助精準度。健全以績效為導向的教育預算撥款制度,完善以資金使用效益為核心的績效評價體系,提高經費和資產使用效益。(責任單位:市財政局、市教育局、市自然資源局、市市場監管局、各轄市區) 

(二十)提升教育信息化水平。加快完善職能管理部門、業務推進部門、技術支持部門協同推進教育信息化的機制,實施教育信息化2.0行動計劃,推動人才培養模式和教育服務方式變革。健全數字教育資源公共服務體系,建立企業競爭提供、政府評估準入、學校自主選擇的資源建設機制,推進基礎設施提升工程、教育資源共建共享工程、師生信息素養提升工程、智慧校園創建工程、學習型社區建設工程和信息安全體系搭建工程等,推進優質資源在薄弱地區和農村學校的共建共享。加快教育大數據建設,形成全市教育數據開放交換體系,整合“我的常州APP”等政務服務平臺,提升“互聯網+政務服務”水平,促進教育治理方式變革。(責任單位:市教育局、市委宣傳部、市發改委、市工信局、市財政局、市政務辦、各轄市區) 

(二十一)加強教育國際交流合作。推動建立國外友好學校,擴大學校參與教育國際合作交流的覆蓋面。推進與國際友城教育合作,主動融入“一帶一路”教育行動。深化國際理解教育,做優AFS等國際文化交流項目,鼓勵學校開展境外研學。引進國外優質教育資源,開展國際教育比較研究。推進高等教育、職業教育國際化,優化高中涉外辦學項目,促進學前教育加強國際合作。拓寬引智渠道,提高外籍教師聘用效果。開展漢語國際推廣,辦好“漢風龍韻”等品牌活動。支持辦好國際學校,為在常外籍人士子女入學提供優質服務。(責任單位:市教育局、市財政局、市外辦、市科技局、市商務局、各轄市區) 

八、組織領導和推進實施 

(二十二)加強黨對教育工作的全面領導。堅持黨管辦學方向、黨管改革,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制,確保黨的路線方針政策在各級各類學校得到貫徹落實。堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,全面落實黨委意識形態工作責任制,增強政治意識,加強正面引導,建強工作陣地,牢牢掌握教育系統意識形態工作領導權。貫徹落實新時代黨的建設總要求,加強教育系統黨的建設,以提升組織力為重點,突出政治功能,把教育系統黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。按照與教育管理體制相適應、管黨建管業務相結合的原則,中小學黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統一領導和指導。建立管行業就要管行風管廉政的長效機制,逐級壓實全面從嚴治黨和管行風抓系統的主體責任。(責任單位:市委教育工委、市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、各轄市區) 

(二十三)推進教育治理體系和治理能力現代化。加強市級統籌,完善分級辦學、分級管理體制。深入實施學校主動發展戰略,進一步深化“放管服”改革,探索“管辦評”適度分離,發揮學校辦學主體作用,激發學校內生動力。健全教育標準體系,強化依法治教,加大教育執法和執法監督力度。加強內部審計,完善學校內部治理結構,健全權力約束機制,提高資源績效。建立健全依法履行教育職責的督政體制、指導各級各類學校規范辦學提高教育質量的督學體制、貫通大中小幼的教育質量監測評估體制,加強教育督導評估機構和隊伍建設,推行第三方評價。建立各類檢查、評估、評比、進校園活動項目清單和統一管理制度,切實為基層減負。(責任單位:市教育局、市委政法委、市審計局、市政務辦、各轄市區) 

(二十四)確保教育改革各項目標任務落到實處。各地黨政主要負責同志是教育工作第一責任人,要熟悉關心、定期研究教育工作,重要工作親自部署、重大改革親自把關、重要環節親自協調、重點工作親自督查,進一步增強服務意識、改進領導方法、提升領導本領。加大統籌規劃、政策指導、推進改革、協調落實力度,確保組織到位、責任到位、保障到位。健全教育改革系統化推進機制,完善統籌決策、研究咨詢、分工落實、督察督辦、總結推廣的改革工作鏈條。各有關部門要履職盡責,強化資源要素支持和制度供給,做好協同配合、加強工作指導、創造有利條件。健全教育工作決策議事協調機構,理順體制機制,調動各方積極性,凝聚全社會辦教育合力,發揮各級教育改革領導小組的統籌協調職能、教育咨詢委員會的決策服務作用,加快推進教育各領域各環節改革。建立健全各級黨政領導干部聯系學校制度,推進領導干部到學校調查研究、上講臺作報告、解決實際問題制度化、常態化。健全教育改革目標管理和責任分工機制,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位,層層壓實責任。建立評估監測和督查督導機制,把教育工作作為領導班子績效考核的重要內容和領導干部選拔任用的重要依據。建立獎懲激勵約束機制,對工作落實有力、成效明顯的地區和單位,在項目布局、資金投入等方面加大支持力度;對落實緩慢、敷衍了事、出現偏差的,加強預警、提醒、通報、約談、問責。完善教育改革試點機制,鼓勵因地制宜開展改革試驗,及時總結推廣改革經驗。大力宣傳教育改革成就,形成有利于教育改革的良好環境氛圍。(責任單位:市教育局、市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發改委、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、各轄市區) 

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