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南京市證照分離改革情況調查報告
發布日期:2019-05-23 14:13 來源:南京市政府辦公廳 瀏覽次數: 字體:[ ]

今年1月,南京市政府下發《關于在全市推開證照分離改革的通知》,文中就穩妥推開“證照分離”改革、進一步破解“準入不準營”問題等提出一系列明確的要求,其目的在于加快推進政府職能轉變,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,激發市場主體活力。對此,南京市人民政府網站于2019年4月17日至2019年5月17日在全市范圍內就“南京市證照分離改革情況”問題進行了問卷調查,調查結果如下。

一、調查結果

1、您的性別:

A、男(39.0%)

B、女(61.0%)

2、您的年齡:

A、18-22歲(13.0%)

B、23-35歲(55.3%)

C、36-59歲(26.8%)

D、60歲及以上(4.9%)

3、您的文化程度:

A、小學及以下(0.8%)

B、中專、初中(5.7%)

C、大專、高中(23.6%)

D、本科及以上(69.9%)

4、您的職業情況:

A、在校大學生(4.9%)

B、企業(32.5%)

C、學校、研究機構(12.2%)

D、政府及事業單位(30.9%)

E、自主創業(10.6%)

F、自由職業(7.3%)

G、其他(1.6%)

5、您或家人、朋友曾經有過辦理“證”、“照”經歷嗎?

A、有過(69.9%)

B、沒有(30.1%)

6、改革前的證照辦理制度是否讓您或家人、朋友有以下感覺(多選):

A、手續繁瑣(56.9%)

B、辦理時間長(59.3%)

C、準入不準營(24.4%)

D、信息化程度低(33.3%)

E、嚴進寬管(23.6%)

F、措施不健全(22.0%)

G、服務不到位(30.9%)

7、您是否贊同證照分離改革:

A、非常贊同(56.1%)

B、比較贊同(22.0%)

C、一般(8.1%)

D、不太贊同(4.9%)

E、說不清楚(8.9%)

8、您了解“證”、“照”之間的功能區別嗎?

A、非常清楚(11.4%)

B、比較清楚(30.1%)

C、一般(35.8%)

D、不太清楚(17.8%)

E、不清楚(4.9%)

9、您贊成除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等行政審批事項外,將許可類的“證”分離出來嗎?

A、非常贊成(42.3%)

B、比較贊成(43.1%)

C、不太贊成(7.3%)

D、不贊成(2.4%)

E、說不清楚(4.9%)

10、“證照分離”改革的方式包括(多選):

A、直接取消審批(25.2%)

B、取消審批,改為備案(44.7%)

C、簡化審批,實行告知承諾(76.4%)

D、完善措施,優化準入服務(54.5%)

11、在您看來,證照分離改革體現了(多選):

A、政府把該放給市場和社會的權放足、放到位(52.8%)

B、政府把該管的事管好、管到位(53.7%)

C、推動政府管理重心從事前審批向事中事后監管轉變(64.2%)

D、商事制度改革(34.1%)

E、營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境(55.3%)

F、為企業進入市場提供最大便利(41.5%)

G、破解“準入不準營”難題(30.9%)

H、激發市場主體活力(37.4%)

12、您認為,下列哪些工作對于推開證照分離最為關鍵(多選)?

A、明確改革方式(57.7%)

B、確定改革范圍(61.0%)

C、確定改革事項(59.3%)

D、落實管理措施和工作細則(56.1%)

E、推進信息共享(49.6%)

F、明確監管要求(43.1%)

G、做好改革銜接(41.5%)

13、信息管理對于證照分離改革非常重要,在您看來,下列哪一些管理辦法需要進一步強化(多選)?

A、建立并完善信息共享制度(61.0%)

B、實時傳輸審批備案、監督檢查、行政處罰、黑名單等信息(53.7%)

C、及時將注冊信息推送至信息平臺,供有關部門掌握并跟進管理(54.5%)

D、審批備案、監督管理信息應及時反饋至信息平臺(47.2%)

E、健全備案事項目錄的動態維護機制(43.9%)

F、暢通部門間的推送、反饋、公示通道(50.4%)

G、加強信用約束,建立公布企業年度報告、經營異常和嚴重違法企業名單制度(35.8%)

14、您認為,下列哪些保障措施對于推開證照分離改革最為重要(多選)?

A、做好“寬進”和“嚴管”的有效銜接(55.3%)

B、強化綜合監管、提升監管效能(56.1%)

C、創新政府管理方式(56.1%)

D、建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制(57.7%)

E、構建完善適應“證照分離”改革要求的工作機制(46.3%)

F、制訂符合實際的事中事后監管和優化審批服務工作細則(44.7%)

G、健全完善以信息歸集共享為基礎的新型監管機制(35.8%)

H、做好宣傳解讀工作擴大各項改革政策的知曉度(28.5%)

二、調查分析

本次調查共計參與人數123人,其中男性48人,女性75人。86人具有大學本科及以上學歷,占調查總數的69.9%,其余37人為高中、大專及以下文化程度,占調查總數的30.1%。年齡方面,18-22歲16人(13.0%),23-35歲68人(55.3%),36-59歲33人(26.8%),60歲及以上6人(4.9%)。其職業,在校大學生6人(4.9%),企業40人(32.5%) ,學校、研究機構15人(12.2%) ,政府及事業單位38人(30.9%) ,自主創業13人(10.6%),自由職業9人(7.3%),其他2人(1.6%)。

在參與調查的123人中,69.9%的人自己或家人、朋友在證照分離改革前曾經有過辦理“證”或“照”的經歷,這一經歷讓他們感到證照不分離的管理體制存在著諸多問題,其中最主要的問題集中在五個方面:第一,辦理時間長(59.3%);第二,手續繁瑣(56.9%);第三,信息化程度低(33.3%);第四,服務不到位(30.9%);第五,準入不準營(24.4%)。因此,78.1%的人參與調查者贊同及比較贊同證照分離改革,85.4%的人認為除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等行政審批事項之外的許可類都應做到證照分離。

在參與調查者看來,證照分離改革的意義在于:(1)推動政府管理重心從事前審批向事中事后監管轉變(64.2%)。(2)在全社會營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境(55.3%)。(3)政府把該管的事管好、管到位(53.7%)。(4)政府把該放給市場和社會的權放足、放到位(52.8%)。以及,(5)為企業進入市場提供最大便利(41.5%),實為一項“將商事制度改革推向深入,進一步厘清政府與市場關系,全面改革審批方式,精簡涉企證照,強化事中事后監管,創新政府管理方式,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境,為建設‘強富美高’新南京、助推南京市高質量發展走在前列提供有力保障”的重要舉措。因此,絕大多數參與調查者希望能夠迅速、穩妥地推進證照分離改革。

參與調查者認為,推進證照分離改革的關鍵在于五個方面,其一,確定改革范圍(61.0%);其二,確定改革事項(59.3%);其三,明確改革方式(57.7%);其四,落實管理措施和工作細則(56.1%);其五,推進信息共享(49.6%)。進一步厘清政府和市場的關系,該放給市場和社會的權一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。在具體做法上,參與調查者認為,應著力于簡化審批,實行告知承諾(76.4%)和完善措施,優化準入服務(54.5%)。與此同時,還要充分利用現代信息化管理手段,用信息化強化管理,如建立并完善信息共享制度(61.0%);及時將注冊信息推送至信息平臺,供有關部門掌握并跟進管理(54.5%);實時傳輸審批備案、監督檢查、行政處罰、黑名單等信息(53.7%)和暢通部門間的推送、反饋、公示通道(50.4%)等。

為了確保證照分離改革能夠落實到位,參與調查者認為,需要構建一系列保障措施,其中主要有:(1)建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制(57.7%)。(2)強化綜合監管、提升監管效能(56.1%)。(3)創新政府管理方式(56.1%)。(4)做好“寬進”和“嚴管”的有效銜接(55.3%)。(5)構建完善適應“證照分離”改革要求的工作機制(46.3%)。

三、意見與建議

關于推進“證照分離”改革,參與調查者主要提出了以下建議與意見:

第一,在全市政府各部門及各區之間建立并完善信息共享渠道和信息共享機制,使得相關信息能夠在各個部門和各個區以最快的速度和最高的效率暢通無阻地傳遞,在第一時間實現推送和反饋,最大限度地方便于民,服務于民。

第二,盡快落實減少涉企行政審批事項的工作要求,簡化辦理手續,縮短辦理時間,提高辦理效率,為企業進入市場提供最大便利。

第三,加強對證照分離改革的宣傳,讓更多的人知曉證照改革的內容,包括證照改革的范圍、方式、步驟、工作細則等,提升全社會對這一改革舉措的獲得感。同時,還可以考慮將有關證照分離改革的主要內容編寫成簡明手冊或辦事指南,方便市民了解、掌握及運用。

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