聚焦企業關切大力優化營商環境新聞發布會

魏赟(省政府辦公廳新聞聯絡處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。為了聚力打造我省市場化、法治化、國際化的營商環境,助推我省高質量發展走在前列,最近,省政府辦公廳印發了《聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案》。經省政府領導同志批準,今天我們召開省政府新聞發布會,向媒體朋友們詳細解讀這一《行動方案》,并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發布會的有:省發展改革委徐光輝副主任,省工業和信息化廳李鋒副廳長,省自然資源廳李閩副廳長,省政務辦李曉雷副主任,省市場監管局楊衛東巡視員。我是省政府辦公廳新聞聯絡處魏赟,受省政府徐瑩副秘書長委托,主持本場新聞發布會。

首先,請省發展改革委徐光輝副主任發布新聞。

徐光輝(省發展改革委副主任):各位媒體朋友,為貫徹國務院辦公廳《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號,以下簡稱國辦104號文),落實省委、省政府部署要求,由省發展改革委牽頭,會同省政務辦、省工信廳等部門,研究制定了我省《聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案》(以下簡稱《行動方案》),經省政府常務會議研究,5月份由省政府辦公廳印發實施。今天的新聞發布會是經省政府同意的,就《行動方案》的制定背景、基本內容、主要特點以及下一步工作安排作簡要介紹。

一、《行動方案》起草背景和過程

優化營商環境、激發市場活力,是著眼于推動高質量發展的系統性謀劃,也是實現經濟持續穩健發展的制度性安排。黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記要求“營造國際一流的營商環境”,李克強總理多次強調要做好優化營商環境工作,并點贊我省“不見面審批”工作。江蘇省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,把優化營商環境擺在打造高質量發展核心競爭力的重要位置來抓,對標國際先進水平、聚焦企業群眾需求,大力推動營商環境建設走在全國前列。

國辦104號文明確提出,2019年在各省(區、市)以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市將開展營商環境評價,編制發布《中國營商環境報告》;2020年將在全國地級及以上城市開展營商環境評價。國辦文件還要求各地進一步細化抓落實的措施,制定具體實施辦法,明確責任人、實施主體、實施時間、實施要求,確保各項政策取得實效。為貫徹落實國辦文件精神,去年11月下旬,按照吳政隆省長批示要求,我委專門組建起草小組,會同省工信廳、審改辦等部門學習借鑒國內外營商環境先進做法,梳理總結我省各地有益探索實踐,積極與國家發展改革委有關司局對接,于去年12月形成《行動方案》初稿。先后征求了13個設區市人民政府和蘇州工業園區、37個省級部門的意見,召開了8家相關省級部門參加的座談會,并通過省工商聯征求了部分企業和行業協會的意見。于今年2月中旬形成《行動方案》(送審稿)上報省政府。省政府第30次常務會議審議通過《行動方案》并正式印發實施。

二、《行動方案》的基本內容和特點

《行動方案》緊扣國家營商環境評價18個一級指標和87個二級指標,參照世界銀行營商環境評價指標,結合我省南京市、蘇州工業園區優化營商環境的政策措施和實踐經驗,經系統綜合集成為7類30條150項任務清單。從開辦、運營到注銷等企業“全生命周期”環節出發,對企業開辦前的市場準入和投資審批,企業開辦、運營、注銷、破產退出的全過程管理,以及當前企業運營中對降成本、市場環境和監管、政府服務和保障等方面的訴求,以清單的形式作出了明確和規定,以切實減輕企業負擔和解決企業反映的突出問題,提升企業發展信心和競爭力,增強企業獲得感和滿意度,激發市場主體活力和社會創造力,全力打造我省市場化、法治化、國際化的營商環境。總的來看,該《行動方案》圍繞一條主線,體現三個特點。

一條主線,即降低企業運營成本。150項具體任務中,從落實減稅降負政策、降低企業融資成本、清理規范涉企收費等方面,制定了25項任務以降低企業經濟成本;從提升企業開辦便利度、推進“證照分離”改革、簡化企業注銷程序、優化不動產登記服務等方面,制定了39項任務以降低企業時間成本;從放寬企業投資準入、簡化企業投資審批、優化工程項目許可、吸引外商擴大投資等方面,制定了86項任務以降低企業制度成本。

三個特點:

一是落實國務院意見不折不扣。《行動方案》緊扣國家營商環境評價18個一級指標和87個二級指標,從著力破解企業投資限制障礙、著力深化涉企商事制度改革、著力降低企業生產經營成本、著力營造公平誠信市場環境、著力推動市場監管改革創新、著力拓展“放管服”改革廣度深度、著力保障營商環境持續優化7個方面,提出了貫徹措施和具體任務。國辦104號文件的部署要求在我省《行動方案》中體現為73項具體任務,比如實施國家《市場準入負面清單(2018年版)》,推動“非禁即入”普遍落實;推進工程建設項目審批制度改革;開展“證照分離”改革解決“準入不準營”難題;清理重點領域經營服務性收費、依法整治“紅頂中介”等。總的原則是,國務院提出的要求,在行動方案中得到切實貫徹,不折不扣推動落實。

二是結合我省實際提出“江蘇方案”。我省經濟總量和市場活躍度都走在全國前列,企業對優化營商環境有著更高的期待,我省行動方案注重結合省情實際,著力形成一批具有江蘇特色的目標任務。150項任務中,有77項是細化分解國家和我省最新要求增列的任務,比如減半征收小規模納稅人“地方六稅兩附加”、推進企業開辦“全鏈通”綜合服務平臺建設、擴大電子營業執照應用范圍、強化實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度、進一步加大人力資源市場監管力度等。要特別指出的是,根據省委、省政府關于加強安全生產工作的最新精神,行動方案專題安排了以安全生產為底線,推進優化營商環境的具體措施。

三是針對“堵點”“痛點”尋找突破點。企業經營過程中遇到的“堵點”“痛點”,正是我們優化營商環境的切入點。《行動方案》堅持問題導向,解決本質問題,對企業生產經營活動中較為關切的突出問題予以逐一回應:例如,針對小微企業融資難、融資貴的問題,提出建立銀行業金融機構績效與小微信貸投放掛鉤的激勵機制;為防止涉企檢查干擾企業正常生產經營,提出嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例;為進一步規范權力依法運行,要求行政機關開展自查整改,對以備案、年檢、認定等形式變相設置審批的違規行為進行整治;為大力減少行政程序繁瑣環節和手續,要求全面清理煩擾企業的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,等等。

三、下一步工作考慮

《行動方案》明確了當前和今后一個時期全省優化營商環境的主攻方向、重點任務和工作目標。“政策出臺,重在實效”。要保證全面高質量實現既定目標,后續推進落實的任務繁重而艱巨。我們將在省委、省政府堅強領導下,突出重點,狠抓關鍵,統籌協調,攻堅克難,扎實推進優化營商環境各項任務落地見效。主要做好以下6個方面的工作:

1、建立我省優化營商環境協調推進機制,成立省優化營商環境工作聯席會議,承擔全省營商環境建設統籌謀劃、協調指導、督查評估和綜合考評工作。

2、把營商環境列入推動高質量發展的核心考核指標,引導各地把優化營商環境擺在更加突出的位置,為高質量發展提供堅強有力的保障。

3、按照省政府立法計劃,出臺《江蘇省優化營商環境辦法》,以精細化的制度規范統籌優化全省營商環境。

4、制定我省營商環境評價總體方案,編制評價指標體系,探索建立第三方評價機制,以考促評,以評促進,推動江蘇營商環境繼續走在全國前列。

5、建立全省統一的營商環境投訴舉報和查處回應制度,在省政務服務網和“12345”在線服務平臺開辟營商環境投訴舉報專欄,對典型案例進行曝光。

6、做好政策宣傳引導,充分發揮媒體作用,對已出臺的優化營商環境政策措施及時跟進解讀,準確傳遞權威信息和政策意圖,并向企業精準推送各類優惠政策信息,提高政策可及性。

記者朋友們,強化輿論引導和監督,做好政策解讀宣介,是優化營商環境的重要保障,希望廣大新聞媒體、記者朋友們與我們一道,共同關注、支持和推進江蘇優化營商環境工作,為我省高質量發展走在前列作出新的貢獻。我就介紹這些,謝謝大家。

魏赟(省政府辦公廳新聞聯絡處處長):謝謝徐光輝副主任。下面,大家可以就感興趣的問題提問,提問前請說明自己所供職的媒體,同時說明提問哪位負責人。

揚子晚報記者:謝謝主持人,我是揚子晚報的記者。想請問一下省政務辦的領導,“不見面審批(服務)”已成為江蘇“放管服改革”的一張亮麗名片,其中“互聯網+政務服務”是實現“不見面審批(服務)”的主要方式,請問下一步我省將在哪些方面持續發力?

李曉雷(省政務辦副主任):2017年以來,我省通過開展“不見面審批(服務)”改革,“互聯網+政務服務”能力不斷提升。2018年11月李克強總理視察江蘇時稱贊,“不見面審批”已經成為了江蘇一張亮麗的名片,中辦、國辦發文向全國推廣。截至2018年年底,江蘇政務服務網累計訪問量近6億次。今年一季度,江蘇政務服務網新增95.8萬實名認證用戶,環比增長91.9%。目前,首批51個事項已和上海市、浙江省、安徽省的14個城市實現“一網通辦”。接下來,我們將從以下四個方面持續發力:

一是加快推進“一網通辦”。全面對接國家一體化在線政務服務平臺,加強省、市、縣三級政務服務平臺建設。除法律法規另有規定或涉密事項外,依申請的行政權力事項全部納入一體化在線政務服務平臺管理和運行,推動實現同一事項全省無差別受理,辦理流程和評價標準全省統一。長三角地區政務服務“一網通辦”已正式開通運行,下一步,我省將全面對接上海、浙江、安徽政務服務平臺,建立長三角“一網通辦”長效運行和維護保障機制,拓展接入事項,推進長三角“一網通辦”一體化區域聯動,實現長三角跨區域政務服務通辦和政務數據的互聯互通。

二是全面推進線上線下融合發展。聚焦高頻政務服務事項和公共服務事項,推進個人“一證通辦”和企業“一照通辦”,實現省、市、縣三級高頻政務服務事項開展在線填報、在線提交和在線審查,年底前,全部具備“不見面審批(服務)”能力。以“江蘇政務”移動端為樞紐,整合各級各部門移動端服務資源,實現APP、支付寶小程序、微博、微信等全媒體融合發展,推動政務服務事項在移動端辦理,省級部門完成移動服務清單中90%的應用接入,各設區市完成移動服務清單中80%的應用接入。

三是有序推進政務信息系統整合共享。統籌謀劃信息系統建設,有序推進部門政務信息系統整合,清除“僵尸”信息系統,整合為互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”。深入推進電子政務外網網絡建設,形成橫向到邊、縱向到底的“省、市、縣、鄉(街道)、村(社區)”五級網絡體系。依托電子政務外網,全力做好數據匯聚共享,編制印發政務信息資源共享目錄,推進按目錄歸集、按目錄掛接、按目錄共享等相關工作,初步形成政務信息資源“大數據”。

四是加快“互聯網+監管”系統建設。加快省、市“互聯網+監管”系統建設,逐步實現所有承擔監管職責部門的監管系統全接入、監管數據可共享。全面梳理各部門監管職能范圍內的監管事項,明確內容,形成監管事項目錄清單,并統一管理、統一發布。充分利用國家和省監管數據資源,積極開展“雙隨機、一公開”監管、協同監管、信用監管等。建設監管數據綜合應用系統,聚焦重點事件和重大案件,跟蹤分析事件案件的發生、根源、動態、影響、輿情,以及地方相關部門響應情況、處置措施和結果。我的回答完了。

魏赟(省政府辦公廳新聞聯絡處處長):好,謝謝李曉雷副主任。下一個問題。

省廣電總臺融媒體新聞中心記者:我是省廣電融媒體新聞中心的記者,我想問一下省自然資源廳的領導。據了解,我省為實體經濟企業辦理不動產登記開通了綠色通道,在全國率先實現了一般不動產登記5個工作日內辦結,在優化營商環境方面取得了積極的成效。那么今后我省對于進一步優化不動產登記服務方面,有什么舉措?

李閩(省自然資源廳副廳長):首先感謝在座的媒體記者和廣大群眾對不動產登記的支持和關心,正因為大家的支持、關心和體諒,才使得江蘇不動產登記率先在全國完成了在5個工作日內辦結,比國務院要求的時間提前了三年,全省自然資源系統深入貫徹落實“放管服”改革要求,全力打造高質量的不動產登記服務,形成了“一證首發、一面旗幟、一窗受理、一城通辦、一周辦結、一鍵申請、一網共享、一號咨詢、一指評價、一部法規”的“十個一”不動產登記“江蘇模式”。

今年5月1日,《江蘇省不動產登記條例》正式施行,進一步提升不動產登記規范化和便民利民服務水平。今年國務院辦公廳也發布了《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號),下一步,我們將按照省委、省政府的要求,壓縮辦理時限,優化業務流程,加強作風建設,推動黨建和業務融合,嚴格規范登記,實現江蘇高質量登記。在五個方面著力推進不動產登記的“放管服”,提升服務、優化環境:

一是進一步優化不動產登記交易繳稅“一窗受理”模式。推動各地建設不動產登記、房產交易與“金稅三期”相互銜接的信息化平臺,由不動產登記機構一窗一人受理所需全部材料,通過平臺實現部門間的信息推送和實時共享。

二是進一步壓縮不動產登記辦理時限。在全省全面實現一般不動產登記5個工作日內辦結的基礎上,各地為實體經濟企業辦理不動產登記開通綠色通道,今年6月底前,實現實體企業不動產登記3個工作日內辦結。今年年底前,實現一般不動產登記3個工作日內辦結。

三是增設銀行抵押登記便民服務點。這是江蘇為實體企業服務的首創,現在也在全國進行了推廣。目前我省已經在銀行設立抵押登記便民服務點474個。原來企業到銀行抵押貸款,從申請貸款到辦理完抵押登記到放款,一般需要7—15天的時間。我們了解到這個情況以后,在銀行設立了抵押登記便民服務點,申請貸款時可一并辦理抵押登記,現在很多地方1個小時內就能辦結,這樣為企業提供了便利,特別是對續貸企業來說,大大降低了資金壓力。下一步,我們將繼續在銀行增設抵押登記便民服務點,實現全省所有縣(市、區)不動產登記機構均設立不動產抵押登記銀行代辦點。

四是進一步深化“互聯網+不動產登記服務”。積極參與“一網通辦”建設,逐步實現身份、婚姻、納稅、房產交易、教育等信息與不動產登記信息的一網共享,推動各地提供“外網申請、內網審核、現場核對、即時領證”的“線上登記”服務。加快推進不動產登記自助服務,在不動產登記辦事大廳配置自助查詢、繳費、打證設備。在這兒,主要跟大家解釋一下,媒體朋友可能很關注的,在以往開學的時候,涉及到學區房要提供學區房證明,必須到不動產登記大廳排隊查詢,現在不動產登記大廳都配置了自助查詢機,只要把證件放在上面一掃,就可以開出證明。如何做到跟教育部門共享信息,更加便民利民,這是我們下一步不動產登記機構要著力推動的。

五是推廣關聯業務集中聯動辦理。力爭在今年6月底前,全省所有縣(市、區)的不動產登記主要辦事大廳實現不動產登記與水、電、氣、網絡、有線電視等關聯業務的集中聯動辦理,提升政務“一站式”服務水平,打造江蘇高質量的不動產登記服務,我就回答這些。

魏赟(省政府辦公廳新聞聯絡處處長):謝謝李閩副廳長。下一個問題。

中央廣播電視總臺央廣記者:我是央廣的記者。請問一下省發改委的領導,《行動方案》要求,2019年我省將對各設區市全面開展營商環境評價。請問省發改委,對今年營商環境評價工作有哪些考慮和安排?我們服務對象評價占的比例是多少?

徐光輝(省發展改革委副主任):感謝您的提問。開展營商環境評價工作,國家發改委已經有了統一的部署。剛才,我介紹了國辦104號文件,明確了從2020年開始,對全國的地級及以上全面開展營商環境評價。江蘇省先行一步,今年將組織對13個設區市全面開展營商環境評價,此次的營商環境評價,跟以往的營商環境評價工作有一些不同,國家發改委比照世行的指標體系,制定了中國營商環境評價的辦法。我們知道,世行已經連續16年對全球190個經濟體的營商環境進行評價。國家發改委按照“中國特色、國際可比”的原則,編制印發了中國營商環境評價指標體系和評價辦法,并于去年對試點城市開展了試評價。制定了18個一級指標、87個二級指標體系,使營商環境的評價納入了比較系統科學的范圍。江蘇是經濟活躍度、開放度都比較高的地區,經過我們前期認真研究,初步形成了江蘇營商環境的評價指標體系,可以透露一下,初步考慮,大致是20個一級指標,比國家指標增加了2個,一是信用管理指標,二是安全指標,二級指標將達到95項。

現在,我省正在抓緊制定營商環境評價總體方案。會同省有關職能部門,對這些評價指標進行認真研究,細化評價任務分工。根據評價指標設置,明確各項指標牽頭部門和配合的部門。待方案確定后,省級相關部門和單位按照部門職責和責任分工,制定本部門具體實施方案,明確各項評價指標和任務具體負責人、迎評措施、時間進度等內容。剛才我們央廣的記者朋友也提到,開展營商環境評價工作,是為了讓我們的評價結果體現出我省營商環境現狀和服務對象滿意度,也可以說體現出營商環境的政策可及性和獲得感,在評價工作中,要增加對營商環境服務對象和主體感受程度的相關評價。

此外,我們也積極借鑒兄弟省市的經驗做法,引入第三方進行評價,這樣更加客觀、科學和公允,通過引入律師事務所、會計師事務所等第三方,核驗獲取的政務服務數據和企業填報問卷內容及依據,廣泛開展參評對象訪談和結果復核校對工作,確保獲取數據可信,評價結果反映地區營商環境建設真實水平。開展營商環境評價工作已經開了好頭,要做的工作還很多,這里面既有工作推進的程度,同時通過以考促評,以評促進,積累好的經驗,全面提升江蘇的營商環境服務對象的獲得感和滿意度,從而為推動全省高質量發展走在前列提供良好的制度環境保障,謝謝。

魏赟(省政府辦公廳新聞聯絡處處長):謝謝徐光輝副主任。下一個問題。

省廣電總臺荔枝新聞記者:我是江蘇廣電總臺荔枝新聞的記者,省政府把簡化企業注銷程序作為優化營商環境的一項重要內容,請問省市場監管局在這方面有哪些具體舉措?

楊衛東(省市場監管局巡視員):謝謝。通過這幾年的商事制度改革,市場準入便利化程度大大提高,去年國務院提出來企業退出也要便利化,按照國務院要求,今年國家五個部委共同下發關于企業注銷便利化的通知。按照國務院部署,注銷便利化的重點是三個方面,一個是精簡文書。由原來的9份材料,減少到現在一般的企業交4份材料,主要是解散協議、申請書和清算報告等。二是優化流程。按照一網通辦的要求,建立注銷服務專區,實現整個注銷的網上辦理,這個一網通辦主要是把企業注銷從申請開始,企業發布消息開始,就可以在網上發布消息,在網上通知債權人,各個部門可以在網上對申請提出異議,通過信息共享,減少我們需要提交的文件。實現網上辦理,通過信息共享,優化流程。這方面,我省市場監管部門現在跟稅務、人社等相關部門,正在著手來改進我們的網絡。按照國務院要求,9月1日前,我們將全部開通注銷服務專區,我們現在正在跟各個部門共同研究,調整網絡,改進軟件,推進信息共享,通過一網通辦實現協同辦理。這樣企業一旦決定解散了,就可以在我們的公示系統發布注銷信息,相關部門就可以提前介入,來提示他要完稅,要辦理相關手續,到期如果沒有到相關部門辦,相關部門就可以在注銷專區平臺上提出異議,市場監管、稅務、人社就可以協同辦理。三是降低成本。原來企業如果要申請注銷,首先應該在媒體上,尤其是在報紙上發布注銷公告,通過報紙來通知債權人。今年,我們專門在國家企業信用信息公示平臺開辟了企業注銷專欄,企業可以通過公示系統來公示注銷信息,通過公示系統通知債權人。也可以選擇通過報紙,但選擇通過互聯網公示系統公示,大大降低了成本。推進注銷便利化,是今年商事制度改革的重點工作,我們將按照國務院統一要求,在9月1日前開通注銷服務專區,和稅務部門、人社部門、海關,還有商務部門,協同推進這項工作,謝謝各位。

魏赟(省政府辦公廳新聞聯絡處處長):謝謝楊衛東巡視員。下一個問題。

江蘇法制報記者:我是江蘇法制報記者。我有一個問題想問一下省工信廳的領導。自去年底以來,黨中央、國務院在全國部署開展清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款工作,切實幫助企業解決困難。江蘇在落實該項工作方面有哪些措施,目前全省清欠工作進展情況如何?

李鋒(省工業和信息化廳副廳長):首先,感謝江蘇法制報記者對清欠工作的關注。開展清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款工作,是中央堅定不移支持民營經濟發展、為民營經濟發展營造良好政策環境的重大舉措;也是貫徹“六穩”要求,推動經濟平穩、高質量發展的重要保障。

自去年11月29日,國務院正式下發《通知》在全國部署開展清欠專項工作以來,省委省政府領導高度重視,省政府主要領導、分管領導先后作出批示。省工信廳認真落實黨中央、國務院的決策部署和省領導批示要求,充分發揮省促進中小企業發展工作領導小組辦公室和省減輕企業負擔領導小組辦公室的綜合協調作用,會同省財政廳、人社廳、國資委、江蘇銀保監局、人民銀行南京分行等部門,研究制定了我省清欠工作方案,組織召開專題會議進行部署。督促各設區市政府、省有關部門按照“屬地管理、分級負責、誰監管誰負責”的要求,對清理范圍內的欠款進行全面排查。同時,設立了省、市清欠工作舉報電話、郵箱和網站等舉報渠道,向全社會公開。定期進行情況通報,組織核查組分別赴13個設區市,開展清欠工作專項核查,督促各地按照“邊排查邊清欠”的工作要求,確保按時完成階段清欠任務。

目前,我省清欠工作已經取得階段性成效。根據各市、各部門排查上報情況統計,我省拖欠民營企業、中小企業賬款大概106億左右,其中列入第一階段優先清欠款近33億元,目前已經全部償還到位。截止4月底,全省共償還欠款66億元,清償率達到了62%,高于全國平均水平22個百分點。

今年《政府工作報告》明確提出,“對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上,決不允許增加新的拖欠”。近期,李克強總理對清欠工作作出重要批示,清理拖欠民營企業賬款是硬任務,要針對工作推進中的新情況拿出更有力的措施,讓民營企業有實實在在的獲得感,對進度慢、清欠不力的地方要通報批評。下一步,我們將堅決貫徹黨中央、國務院部署要求,進一步壓實工作責任,強化政策保障,加大問責和聯合懲戒力度,同時建立長效機制,依法依規做好清欠工作,全力以赴完成清欠各項工作任務。謝謝。

魏赟(省政府辦公廳新聞聯絡處處長):好,謝謝李鋒副廳長。記者朋友們,今天發布的《行動方案》措施扎實、含金量高、信息量大,請大家幫助全面、準確做好報道。我們已經把文件印發給了大家,并且制作了一圖讀懂,會后可以提供給大家。由于時間關系,今天的新聞發布會就開到這里,謝謝大家。

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